刘胜只能说：在这样一个时代——在这个汉祚鼎立还不足百年，官员质量还依旧在线的时代，做官能做到长安朝堂之上的，就没有一个简单的人物。

    就说这御史中丞陈建，就是刘胜发现的又一个被历史埋没，甚至是被时代埋没的人才。

    为什么这么说？

    不用提陈建平日里的工作能力，亦或是过往的工作业绩，单看陈建方才的发言，刘胜就敢断定：这个人，至少从政治嗅觉和政治手段方面而言，绝对不是个简单的人物。

    相较于赵禹客观的将贪污腐败问题轨迹为‘风气如此’，陈建极为敏锐的察觉到了刘胜的意图：以贪污腐败——以考举士子短时间内大半腐化为切入点，对御史大夫属衙进行大幅改制。

    随后，陈建便毫不迟疑的将汉家如今‘贪污腐败蔚然成风’的黑锅背到了自己身上，将其归类为‘御史大夫属衙过往这些年不作为’。

    再然后，陈建又极为贴心的替刘胜，说出了那句不大方便亲自说出口的话：从主体框架到组织结构，全方位对御史大夫属衙进行改革。

    最后，陈建还不忘隐晦的提出‘我可以从专业人士的角度提点建议，听不听全看陛下的意思’。

    刘胜只能说：精彩！

    若非有旁人在，单就是陈建这一番发言，恐怕就能得到刘胜的鼓掌喝彩。

    只是此时还有人在身边，尤其还是廷尉赵禹、丞相刘舍这样的重臣，刘胜即便再欣赏，也只能稍一暖面容，略带些鼓舞的对陈建点下头，示意陈建继续说下去。

    “即然陛下恩允臣略舒拙见，臣，便斗胆妄言······”

    “——官员贪腐、受贿，主体可分为两部分，一曰：贪污，二曰：行贿受贿。”

    “其中，前者是绝对不被允许，也绝对不应该被允许的。”

    “盖因为贪污，意味着朝堂，即相府国库、少府内帑调拨的款项，被地方官员以各种名义挪入自家腰包，从而导致朝堂真正想要做的事，由于款项没有到位而无法完成。”

    “就好比某县要修一条渠，朝堂拨款百万钱，却被县令贪墨五十万钱，仅存的五十万钱，就根本无法购买足够的修渠工具和材料。”

    “如此一来，无论这个地方官员是将修渠一事搁置，还是强加徭役于百姓、强压工具材料的价格，乃至于偷工减料，都意味着朝堂拨付的百万钱付诸东流。”

    “当然，官员贪墨，并不单可以贪墨朝堂的拨款，也同样可以贪墨地方截流的税、赋。”

    “比如某一年，某县以修渠的名义，从原本应该输往相府国库的农税中截留百万钱，然后由县令贪墨五十万······”

    ···

    “对于贪污一项，御史大夫属衙过去，并不曾放松检查力度。”

    “只是由于御史大夫属衙对官员的检查，并不能像廷尉那样直接按办桉来处理，而只能通过‘采风御史’来暗中采风，导致官员贪墨的状况，往往并不能让御史大夫属衙掌握实证。”

    “没有实证，御史大夫属衙便不敢闻风而奏，甚至都不敢泄漏丝毫风声。”

    “因为一旦风声泄漏，又恰好查到的一个并没有贪污的清廉官员身上，就很容易出现官员以死明志，以命保节的状况。”

    “只要这样的状况发生，御史大夫属衙，就将更没有检查官员的底气······”

    听闻陈建这一番话语，刘胜的面色也不由得一沉，神情满是严肃的缓缓点下头。

    陈建所提到的问题，并非是如今汉室的特色，而是华夏乃至人类每一个政权，都普遍存在的状况。

    以某某工程为名得到专项拨款，然后拿着这笔款项花天酒地，导致工程迟迟无法交付，乃至于交付豆腐渣工程应付差事，也不是多么耸人听闻的事。

    而在这个时代——在这个没有网络，没有高效率通讯设施，甚至于没有真正意义上的监察机构的时代，类似的状况，只能说是天下乌鸦一般黑。

    朝堂高官或许不会——因为人家要爱惜羽毛；

    重点培养对象也不会——因为人家要政治前途。

    但那些升迁无望，也大概率不会被贬官，基本确定会在职务上终老的官员，就没有那么多需要顾虑的了。

    随便找个由头申请款项，甚至是先斩后奏，在秋后截留一部分粮税，而后再补递申请报告，款项这就算是拿到手了。

    ——这并不很难。

    因为即便没有类似的工程，汉家地方的行政运转费用，也一直都是地方从税赋中按比例截留，绝大多数时候是截留三成。

    只需要花点心思，将这个比例提高到四成，这便是一笔不菲的财富。

    至于工程？

    郑国渠是渠，郑家渠也是渠，郑家沟也同样可以算作是渠；

    十丈宽的是渠，两丈宽的是渠，若是不要脸的话，一条其膝小溪，也同样可以成为奏报上的‘某某渠’！

    只要朝堂不派人下来看，然后将看到的状况一五一十报到长安朝堂，就根本不会出问题。

    毕竟老百姓也不知道眼前这条水沟，究竟让朝堂拨了多少钱，但也总好过完全没有。

    至于官员，即便是以‘铁面无私’着称的采风御史，也不过是三两句苦速，如‘俺们这个地方穷，官员都没法拿到全额俸禄’之类，再加一顿酒肉就可以搞定的。

    现在，这个问题被陈建当面——当着天子胜、丞相刘舍，以及廷尉赵禹三个人面前提了出来。

    接下来，就该是提出解决方法的时候了。

    ——很显然，像陈建这样的陈年老吏，不可能不清楚‘不要只给领导提出问题，而是要同时给出解决方案’的道理。

    从陈建那视死如归的决绝神容来看，对于这个问题，这位兢兢业业的御史中丞，也早有腹稿要禀奏······

    “贪污的根源，在于公款。”

    “无论是相府国库、少府内帑的拨款，还是地方自主截留的款项，在过去都并没有太大的获取难度。”

    “除非是年景不丰，亦或是内、外征战，凡是地方呈交的关于兴修水利、粮仓，以及维护道路的申请，便大都会得到相府的许可。”

    “虽然相府很少会专门拨款，但对于地方将粮税截流的比例提高半成到一成，相府也往往是睁一只眼，闭一只眼······”

    如是说着，陈建不忘略带歉意的看了眼丞相刘舍，只目光中决绝之色依旧。

    而当刘胜的目光，也时不时飘向丞相刘胜身上时，刘舍原本还满是澹然，好似只是来旁听这场会议的澹定面容，只瞬间被黑下去不少。

    ——怪不得陛下非要我来！

    ——原来是在这儿等着我呢？！

    在这一刻，刘舍满脑子都是这一句话。

    但当着刘胜的面，刘舍自也不敢朝御史中丞，抖自己百官之首的威风；

    只装摸做样的沉吟片刻，便神情严峻的对刘胜沉一拱手。

    “御史中丞所言，基本属实。”

    “过往这些年——准确的说，是从太祖高皇帝五年开始，凡是地方郡县，尤其是关中郡县的农税截留申请，相府都秉承着‘只要别太过分，就不太为难’的原则。”

    “只是这其中，还有一些不大方便留在竹简之上的原因······”

    闻炫音而知雅意，刘胜自便侧过身，对身后屏风所在的方向轻咳两声；

    只片刻之后，便见一貂冠文士自屏风后站出身，对刘胜欠身一礼。

    “臣餐食不律，肠胃不适，君前失仪，万请陛下赎罪······”

    史官这么懂规矩，刘胜当然也不至于闹出笑话，只温笑着点点头，便对身旁的夏雀摆摆手。

    “给司马公带带路。”

    随着那司马氏史官跟随着宦者令夏雀的脚步，到未央宫某一处偏远的角落如厕，刘舍满是唏嘘的声调，才于宣室殿内再次响起。

    “太祖高皇帝之时，萧相国主政关中，负责为太祖高皇帝的大军输送粮草、兵丁；”

    “时日一久，太祖高皇帝久居关东，关中大小事务俱由萧相国主掌，即便太祖高皇帝没有起疑心，坊间也起了一些不该有的风论。”

    “对于那些大逆不道的言论，太祖高皇帝并没有太过在意；”

    “但萧相国却大惊失色，最终听信了一个人的建议，决定通过自污的方式，来保全自己和太祖高皇帝的君臣情谊······”

    话不用说太透。

    只肖刘舍这么浅尝遏止的提上一嘴，刘胜便明白是怎么回事了。

    ——开国之初，甚至是开国之后的相当长一段时间里，刘汉社稷的开国之君刘邦，其实都很少在长安。

    非但不在长安，甚至都不在关中！

    常年奔波于关东，为平灭异姓诸侯叛乱而东奔西走，独留丞相萧何主政关中，甚至是‘独具故秦之地’，时间久了，刘邦也难免心下滴咕。

    萧何会不会反？

    这不是一个合格的皇帝，尤其是一个合格的刘汉天子所应该考虑的问题。

    作为汉家最杰出的皇帝之一，刘邦绝对不会想‘萧何会不会反’，而只会去想：萧何有没有能力反？

    如果萧何反了，朕会面临怎样的局面？

    只是经过简单的考虑之后，刘邦便将此事压下；

    短短几日之后，关中就开始流言四起，说萧何有意‘自立为关中王’。

    对于刘邦如此昭然若揭的试探，萧何当然第一时间自证清白。

    只是这自证清白的方式，是刻意贪污、受贿，以及大肆购置财产，乃至于错判桉件、错批奏疏······

    “如此说来，地方郡县轻易就能截留更多农税的问题，是从萧相国之时，就遗留下来的问题了？”

    刘胜沉声一问，只引得刘舍忙不迭点下头。

    “萧相国，是我汉家每一代丞相的榜样。”

    “尤其是在曹相国‘萧规曹随’之后，凡是萧相国之时定下的规矩，便彻底成为了汉相必须遵守的金科玉律。”

    “其中，绝大多数规矩，都应了曹相国那句话：既然没有萧相国贤明，那为什么不照搬萧相国的举措呢？”

    “但机缘巧合之下，刻意纵容地方郡县截留更多农税，并美其名曰‘给郡县地方一些转圜余地’的恶政，也就自此沿用至今······”

    刘舍音落，刘胜已是单手抬起，食指指腹扶在口鼻之间，皱眉思索起来。

    只三五息，便又将目光移向陈建。

    “臣认为，要想杜绝官员贪污，就必须从相府国库、少府内帑，以及地方截留农税这三个方面入手。”

    “其一：凡是地方收缴上来的农税，都需要按照太祖高皇帝时定下的规矩，即‘量入而出’。”

    “除了郡县府衙日常运转所需，其他诸如水渠、道路等一干费用，皆不再允许地方截留。”

    “农税尽数进缴国库之后，地方郡县可再相相府国库申请款项拨付。”

    ···

    “其二：凡是相府国库应地方郡县之请拨付的款项，都必须由御史大夫属衙过目，并派采风御史监察。”

    “如果不急，应当先派采风御史查证，而后再拨付款项，随后再由采风御史暗中监察进度；”

    “若是急务，则亦当在事后派出采风御史查证，确保国库调拨的款项用到了实处。”

    ···

    “其三：凡是朝堂调拨的款项，无论是相府国库还是少府内帑所调，都应当在地方郡县张贴露布，以明告百姓。”

    “——郡衙申请的款项，在郡治所在地张贴露布；分发给县衙的款项，则由县城张贴露布。”

    “露布非但应该公示款项多少，还应当在事后公布款项明细及去向，并随时供采风御史查证。”

    “对于采风御史要求配合调查的，地方郡县应当全力配合，而不当有所阻拦。”

    ···

    “其四：凡御史大夫属衙派出的采风御史，在单次外出采风过程中，有两人同时死在同一个郡内时，应当由廷尉派出官吏彻查，并第一时间让此地郡守卸任待查。”

    “待事态查明之后，再根据状况进行下一步处置······”
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