郡守麾下有纲纪系统、门下系统、列曹系统、监察系统。

    其中，纲纪系统，相当于现在的人事，其主官为功曹，或叫功曹史。

    功曹权力之大，一度在东汉引发争论。

    因为汉代官制规定，每郡置太守一人，各郡皆置诸曹掾史。最高长官郡守由中央任命，且要避免任用本籍人士，而诸曹掾史则由长官自行任命本地的贤士。

    桓帝之时，汝南、南阳二郡曾流传着一首歌谣：汝南太守范孟博，南阳宗资主画诺。南阳太守岑公孝，弘农成瑨但坐啸。

    其意便是说，范滂（字孟博），岑晊（字公孝）两个功曹成了实际上的郡守，而真正的太守宗资、成瑨则成了坐堂画勾之人。

    诸侯讨董的时候，广陵太守张超麾下的功曹臧洪也一度成为倡导者，如果说袁绍是整个联盟盟主，那臧洪便是酸枣这一支的分盟主。

    功曹手下有书佐，负责各曹官吏的档案官吏。

    除此之外，纲纪系统中还有五官掾，掌春秋祭祀，若功曹史缺，或其他各曹员缺，则署理或代行其事，无固定职务。其意大抵是不管部部长。

    ……

    纲纪系统之下是门下系统。

    门下，顾名思义，这是离太守最近的一批办事人员，只隔着一道门。它由太守直接控制，属于郡政府的核心

    门下系统的主要官吏就是主簿，相当于是现在的办公厅厅长，或者秘书长。

    所以主簿也算是主官最亲近的人，三国出名的主簿有吕布、杨修、陈琳、黄权之类，皆是一时俊杰。

    ……

    门下系统之下就是列曹，是郡政府的直接办事部门。

    当然，按照时情和地域的不同，列曹也有所不同。

    就比如，人多的地方，单单管理民生就有：户曹，时曹，田曹，比曹，水曹，将作掾，决曹。

    东汉将内地郡郡尉一职撤销，相对应的列曹中就有了兵曹、尉曹。

    若有重大灾疫发生，也会设置医曹。

    正因为如此，所以边柳在大帅府下设置多部门，并没有让郭嘉卫兹等人感到奇怪。

    ……

    除上述三者，还有就是监察系统。

    其负责人为督邮，又叫督邮书掾或者督邮曹掾，算是比较独立的列曹之一。他们负责在郡县之间传递邮件，同时也负责检查县政府的工作。许多时候，他们也可以临时兼任催收赋税的工作。

    三国最出名的督邮自然是被刘备鞭打的那个。

    这里值得一提的是，事实上，向刘备索贿的并不是督邮，而是汉灵帝，因为汉灵帝觉得这些人因为征讨黄巾的微功就当上了郡县长吏，而没有给他交“卖官鬻爵”的钱，他亏了。

    《典略》记载：其后州郡被诏书，其有军功为长吏者，当沙汰之。

    当然，督邮有没有加价，我们就不得而知了。

    ……

    郡之下，县的官吏编制大体和郡政府相似，当然，列曹数量，干事人员会少一些，具体的工作也不会分的那么细。

    平日的工作中，也是郡县的列曹系统之间进行对接，比如郡政府的户曹有相关问题，就可以直接询问县政府的户曹。

    ……

    “如今郭令君治下设立了吏、户、礼、兵、刑、工六曹。

    其中吏曹掌管衙门各曹掾任免，由郭令君兼任，麾下有书佐一人，负责管理人员档案，并与大帅府对接。

    有工曹一人，吏员八人，目前只负责指导百姓引水修渠、搭建房屋之事。

    户曹有二十三人，吏员六十七人，轘辕道地形曲折，每道弯设立大小户曹各一人，大户曹负责登籍造册，丈量土地之事，小户曹负责指导种地，灌溉之事。目前大帅府又往东南面扩展了一部分，所以不久后户曹应当会增加到三十六人。

    礼曹、刑曹、兵曹暂时空缺，其职能分别由大帅府直属教育部，巡山御史，和锄奸御史替代。

    对了，巡山御史和锄奸御史因为衣着颜色不同又分别被山中百姓称为白面书生和黑面将军。

    两者需要配合嵩山县衙的治理工作，但只对大帅府负责。

    其中巡山御史三人，其下吏员一百八十余人；锄奸御史两人，其下吏员一百二十余人。”

    徐庶听完，对于这位年轻的大帅又多了一份认识。

    先前在路上听到说书先生所言，以及在山上见到大帅动武之时，原以为这位大帅和之前的自己一样，是年少意气之人，没想到这位大帅不到半年时间，已经将嵩山治理的井井有条。

    想到这，徐庶不由得告诫自己：“徐福啊徐福，枉你自称聪明过人，只感叹时运不济，今日方知天外有天，人外有人啊！”

    徐庶庆幸自己有了观察几日作为缓冲，没有直接入仕，否则真要闹出笑话了。

    他再问道：“若是山民发生冲突又该如何？”

    缑松回答道：“除了大帅府和嵩山县衙的吏员外，此处每座山头皆有山长一人，分别管理五户、十户人家，又被称为大小山长。其不入大帅府编制，也无俸禄，只在秋收时节分别减免五亩、十亩地的税收，相对应的，他们也不需要识字。

    若是百姓之间发生冲突，无伤亡和重大财产损失的，便由山长或者山长之间进行调节，不必报备大帅府。巡山御史每隔几日巡查各个山头，只看有无鸣冤之人。

    若涉及到人员伤亡和重大财产损失的，则有巡山御史进行处理，后报备县衙，情节十分严重的，则由大帅裁定。

    除此之外，山长还要负责监督麾下百姓种地，以及，若有人口失踪、死亡必须及时通过巡山御史上报，否则将被治罪。”

    边柳对于人员流动非常的重视，无论是大帅府征调工人、或者是山民入山打猎，都需要进出凭证。

    幸好，乱世之中，人们只会考虑生存的问题，而不会考虑自由的问题。

    徐庶点了点头，又问道：“你刚才提及山长不需要识字，难道说大帅府和嵩山县衙下如此多的人，都识字吗？”

    “大帅府直属教育部目前最主要的就是扫盲一事，凡是大帅府和嵩山县衙的吏员，至少都识字，另外，只有能读会写之人才能成为长吏，而这，仅占到三分之一的人。”

    ……
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