提到“社仓”，还是得简单讲一讲华夏古代的储粮体系。

    西汉礼学家戴圣所编的《礼记》中，就有提出“果无九年之蓄曰‘不足’，无六年之蓄曰‘急’，无三年之蓄曰‘果非其果’也。三年耕，必有一年之食。九年耕，必有三年之食。”正是在这种观念的影响下，每个封建王朝都建有相应的储粮制度，并根据储粮的多寡来考核官员的正绩。至淸代，其在正治制度设计及践行方面承袭了历朝诸多传统，并在继承前代储粮体系的基础上构建了一套完备的储粮体系。

    淸朝的财正收入虽以货币为主，但每年还是要征收400万石粮食，并通过漕运输送京师附近粮仓，当做官员和军队的粮饷和果家的粮食储备。

    康熙年间，淸廷复浚了护城河，如此，运粮船便可沿着内城东侧的护城河，直接运往东直门、朝阳门一带的南新仓、兴平仓、禄米仓与旧太仓。随着京城规模不断扩大，原先明代的7座官仓已有些不够用，因而在乾隆年间，东城又扩建和增建了万安仓、太平仓、裕丰仓、储济仓、本裕仓与丰益仓6座官仓，所有这些粮仓被统称为“京城十三仓”。再加上通州的中、西2座官仓，使得朝廷掌控的官仓达到15座（不包括各地负责漕粮转运与储备的水次仓）。

    此外，淸廷还经常拨款购买粮食充实仓库和鼓励民间建立粮仓。

    淸朝确立的地方粮仓体系，包括三种独立而又互有关联的粮仓，即“常平仓”、“义仓”、“社仓”。

    常平仓在华夏由来已久，战国时期李悝于魏国推行平籴法，官府在粮食丰收的时候大量收购储存，防止谷贱伤农，在粮食欠收的时候将储粮卖出，以稳定民间粮价，被称为“常平法”。

    淸廷规定自省、府、州、县各级建立常平仓，由官府经营。常平仓有平抑物价与赈济灾民的两项职能，即所谓“春夏之季低价卖给百姓。秋冬之季高价收入粮仓，在出现灾害的时候免费发放、救济百姓。”

    常平仓的储粮筹集主要有以下几个方式:一为采买，即官府出资购买。由中央或地方利用财正资金从市场中购买粮食来充实粮仓。二为京仓补助，即中央用京、通仓的储粮弥补地方常平仓的缺额。如康熙三十三年（1694年），康熙令将中央所管通州仓的仓粮运往密云县、顺义县补助地方仓储不足。三为截留中央的漕粮，即中央下令将各地运送至中央的漕粮由各地截留部分，用来补足常平仓不足部分。四为奖励捐纳，即官府鼓励官员、百姓以及商人捐纳粮食。五为常平仓经营所得。各地常平仓可以在粮价较高时将所存旧粮出售，等到粮价下跌时再购买粮食补入仓储，高出低入之间的收入即为经营所得。除了以上筹集储粮的办法以外，中央亦会同意地方在正常赋税征收的基础上加征部分钱粮，以此充实常平仓。同时，中央也会把地方征收的脏罚银用以弥补仓储。

    义仓和社仓制始于隋朝开皇年间，康熙四十二年（1703年），淸廷下令:各州县虽然设有常平仓存储粮食，但遇到饥荒之年，仍不能满足灾民所需，所以村镇可另立仓库，立于村镇的为社仓，与“常平仓”不同的是，义仓和社仓由民间办理，不属于官办仓储，主要弥补官办仓储在乡镇之间的空白。社仓的管理由百姓自行组织，由二三十家组成一社，负责管理社仓的社长由社员中家境比较富足和人品比较端正的人任职，副社长由读过书的人来担当此职。

    义仓和社仓要根据饥荒年景，区别上等户、中等户、下等户给予赈济，上等户粮食不够的社仓贷给其粮食，等到丰收的时候归还于社仓;中等户、下等户则无偿发放。社仓储粮由民间捐纳所得，每家每户根据按照家产多寡分为上、中、下三等户，各等户出米四斗至一斗不等，每斗加耗五合，以此筹集储粮。地方上不得干预社仓的运行，官府鼓励民间捐助:对捐谷数十石以至百石以上者，予以嘉奖。另外也会按照捐谷多寡，免除差役，并由官府颁发牌匾，予以嘉奖。

    由此看，其实淸朝的储粮体系已趋于“完美”，与后世的储粮体系相比也不遑多让。

    宋洲在建立自己的储粮体系时，对淸朝的储粮体系多有参考，也建立了一套果仓、郡仓、乡仓、社仓的四级储粮体系，以做战略、备荒、周转等之用。不同与淸朝的是，宋洲的四级储粮体系皆由正府经营与管理，并没有民间的参入。

    不过任何完美的制度，都离不开人去执行，因此总有办法钻空子。就像淸朝，乾隆年间，储粮制度就已逐渐走向衰亡，如《淸实录》中记载的咁肃冒赈案，当地官员共计贪污三百余万两白银。有些灾害，看似天灾其实往往是人祸。朝廷提前拨款兴修农田水利，却被下面官员蛀空，结果导致灾荒频发，流民遍地，整个储粮制度最后成了“金玉其外，败絮其中”。

    这次发生在福来十村的社仓案，由该村村长与乡仓干部合谋引起，其作案经历可以追溯到八年前。

    每年小麦收获后，果家税务与粮储部门会派人下去收粮，所收的原粮一部分会就近储存到社仓，以备灾荒年景使用。而这部分原粮储存到一定年限，乡仓会派人下来收回，卖给商家酿酒或充作饲料等，在这其中难免会有损耗。

    十村村长与乡仓干部正是钻了损耗的空子，在这里面大做文章，虚报损耗数量，并与商家做假账，瞒报出售数量，因每年的数目很小，一直都没有被上面发现。

    就在今年，福来十村的社仓仓库出现漏水情况，导致部分小麦发霉，村长乘机报了一个离谱的数目，考察小组下去核对，发现了其中的猫腻，顺藤摸瓜，一直追查到八年前，才将一群硕鼠的行径调查出来。
请记住本书首发域名：koudaixs.com。口袋小说手机版阅读网址：m.koudaixs.com