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        “诸位，”王巨看着大伙，在座的除了从泉州、广州与杭州抽调来的门客外，还有几十位在开发两广中表现出色的各个管事，可以说这里集中了王巨手下四分之一精英。

        “昨天我们说到我朝之弊，大家谈到最多的就是兵士，不错，兵费确实是我朝最大的支出，但除了养了各色兵士一百余万外，还有几万名官员，近五十万各色差役，几十万名和尚道士，如果再算上授学的各个教授与大夫，我朝几乎六到八户人家就要供养一户。所以赤贫百姓负担才会沉重。”

        “是啊，如果比例能下降到十比一，百姓又能稍喘一口气了。”黄良叹息道。

        “十比一还是太高，必须控制在二十比一。”王巨斩钉截铁地说。

        这个比例就是接下来要说的基础。

        王巨继续说道：“因此根据各位的想法，我昨天综合了一下，制订以下的章程。首先最底层设亭长，一百户左右人家置一亭长，免其户之赋役，另外再根据当地收入，发放相当于一户人家收入的俸禄。”

        不发工资就会想办法贪，所以得发工资。

        不过王巨用了一个左右，这要根据实际情况，为了防止疟疾，百姓迁徙到海外，基本都是一村三十几户，多了就会有恶疫传染之危险，少了就不能自保。也就是大约三个村庄一个亭长，多一点问题也不要紧，少一点问题也不大。

        “但这个亭长与我朝设置不同，每年一次选举。”

        “选举？”下面的人惊诧地问。

        “就是将每一个选举的人编成号，印在纸头上，每一户人家年满二十岁以上的男女皆有选举权，在自己认为适合担任亭长的号码下画上一个钩。然后将盖纸覆上，投入匦内，匦外置锁。铁匦由村民共同监督看管，钥匙则由上面一层的镇长掌管。共同制约监督其公平性。到了日期打开铁匦，计名查看，谁的票数最多，就由谁担任亭长。”

        “这还有些不大好……”黄良犹豫道。

        “有何不好？”

        “少保，我时常听你说中庸，也就是一个平衡之道，过于牵就百姓，宽赋免役。百姓虽然满意了，官府则不利，朝廷更不利……”

        “恒之，你能想到这一点很不错，但莫急，且听我再往下说。中庸之道，以仁为本，以义为节。仁爱百姓才是根本，义嘛就复杂多了，包括律法。制约，但这个制约与律法要公平公正，才可称为义。所以我后面还有一些章程。这是基层的亭长。然后再到上面的镇长。每一千户左右，置一镇长，每一镇尽量置一草市集市，一座书塾，以及两名相关的胥吏，八名衙役，以及相关的差役，但各色差役不得超过十人。”

        其实这个镇的编置，已经相当于宋朝的一些极个别小县的户数。这样的人员配置也不算高。但贾亮问了一句：“少保，亭长由何人选举。镇长又如何选拨？”

        “良国，亭长的选举由各村百姓推荐。或者自己主动站出来选举，但有几条规订，第一条无论是谁出来选举，必须有十户人家同意者，才有选举资格。第二条，任何人不得用恐吓诈骗收买等不公平方式干涉选举，否则责以黠字流配之刑。第三条亭长之职，协助镇完成市路的赋税任务，调解邻里村里纠纷，组织丁壮反击当地土著人的叛乱，向镇长提出修路水利与其他发发的造福乡里的提案，向镇长反映百姓的愿望与请求，协助镇长捉拿犯罪分子。”

        免其家赋役，又给其工资，那就要完成其责任了。

        “至于镇长的选举，则由能连任三年以上的亭长，经各州派下来的官员交谈考察其才干者，方可担任，然而有一条，三年之任后，全镇百姓在各市派下来的官员监督下，进行选举，若无六成以上百姓赞成者，不得连任。”

        这也是中庸。

        能连任三年，那么对各村的百姓应当很不错了。

        但有的亭长不识字，或者才能有限，能胜任亭长，未必能胜任镇长，这就需要各市官员考察，实际抓住了一个任免权，也等于抓住了上面对下面的领导权，这也是一种上与下的中庸。当然，也回答了黄良的担忧。

        “镇长如果能胜任两任，各市官员必须优先考察，以做提一步的提拨与重用。如果能胜任三年，则必须重用之。其职责与各亭长一样，只是规模变大。然后再到市，每个安据点皆置一市。至于一些小型安置点，则是两到三个就近合并，成为一市。每市户数必须在三千户以上，上者不限。各市置六曹副官，衙前差役胥吏的比例不得超出下面户数的百分之一。若是情况特殊，可以向路提出申请，但也不得超出五十分之一，以减少百姓的负担。各市上面就是路，路也置六曹官与衙前差役，比例不得超出下面户数的三百分之一。余下可以仿照我朝制度。”

        至于各市各路的官员任命，王巨就没有再说了。也不是一定非得让王巨来任命，就是王巨现在也没有考虑清楚呢，要不要交给朝廷来授命？

        而且王巨也耍了一个滑头，宋朝路编置下面是州县，让他变成了市镇村三级制度。

        名字不一样，编置不一样，制度也不一样，就可以避一些嫌了。

        “但现在来不及啊。”刘绍先道。

        “现在亭长选举可以成立起来，各市官员任命，则在各个管事中挑选优秀人才，担任临时官职，再由这些临时官员挑选合格的镇长，先将百姓管理起来。”

        “这样也行，”大家点头道。

        “然后我再说其他，首先说宗教，百姓需要信仰的，因此需要宗教。不过得对宗教做一些限制，合法的宗教只能是佛道二教。其他宗教一律不得推广。但道士与和尚的比例不得超过百姓户数比例的千分之四。每个道士和尚可以拥有一顷观田或寺田，可以免其赋税，但不得超过这个面积。也不得接受百姓捐献的任何田宅，否则就要强行其还俗。退还田宅，但可以接受百姓其他形式的香火捐赠。另外，无论道士或和尚，不得以任何形式误导百姓有病不医，欺男霸女，敲诈勒索，教人自残，颠覆官府国家。秘密聚会，强行控制教徒，攻击别的信仰，教人破家荡产去赡养自己，各种淫祭以及残忍祭祀，否则就定为邪教分子，重则斩杀，轻者黠字流配。我要的是真正教人向善的宗教。”

        不一定佛道就是好的宗教，就象王则的弥勒教，那就是宋朝典型的邪教。而非是什么农民起义。

        但王巨在这里强调着重了一个攻击性，这是预防未来的，西边已经开始圣战了。而且还打胜了……

        另外就是防止大和尚们过份贪婪，赚香火钱没关系，但别参与到兼并中。

        “这个还真要重视，”陶青说道，因为下面已经有了自发的各种各样的宗教，这是堵不住的，不如主动疏导之。

        “希言，明年财政能缓一缓，抽一点钱帛。各市皆兴修一寺与一观，从中原再请一些愿意弘扬佛法道法的真正的道士与和尚前去。让他们将百姓的宗教观念引向正确的方向。”

        “好。”

        “然后我再说赋税，先说两税。富田之所，两税比例是十抽一，但不得超过这个数额，也不得有各种变相的摊派，违反者，立即罢免其职位。中田之所，两税比例是二十抽一。下田之所，免去两税。如若缺粮，由官府与商贾共同购买之。商税仿照我朝过税与往税，一市之内，任何商货，只抽一次过税与往税，不得以任何形式反复抽税。一路之内，抽两次过税，全境之内，抽三次过税。”

        “茶酒盐矾如何之？”陶青又问。

        “征商税，不得专榷。”

        “如果朝廷更改呢？”

        “形成惯例，况且是海外，即便以后朝廷委任官员管理，也不能让他们擅动。若擅动，下面各个临时官员可以带着百姓将其用一些方式撵出其管理的区域。”

        “这个……”陶青本来还想说，忽然笑了起来，这个朝廷管理也不能当真哪，真能管得着吗？

        “那水利与道路如何兴修？”

        “小型的由亭长镇长决定，农闲时让百姓自发兴修，如果大型项目，则由镇长上报各市官员，由各市派出官员考察，然后拨出专款兴修。”王巨顿了顿道：“不过得做一个甄别，何谓大小，一万工作日以下的工程即为小型工程，由各镇自己负责。以上则为大型工程。不过这些工程在决策前，必须也要聚集百姓投票决定，六成百姓支持者才能通过，立项提议。”

        “这个主意好，上下共同监督。”诸人皆赞成道。

        实际这就是王巨想出来的制度，结合了前世两种制度的综合体，下面分权选举，也就是所谓的民煮，上面集权，以保持高效与政策的连贯性。

        不过科举用人制度在这里消失了，也变成了选举制度与磨勘制度的结合体，亭长镇长是选举，表现出色，提一步提拨，不过想得到百姓在这下面两级认可，必须要学会爱护尊重百姓。但从市一级选举消失，变成了磨勘。试问下面百姓真的能知道市长省长做得好不好？扯么！

        教育继续重视之，但还归了教育的本来面目，让大家掌握更多知识，再用这个知识换取更好的生活，并不是为了做官。能做官的读书人实际在宋朝占了多少比例？反而将许多读书人整变成了书呆子，一家子都拖下了海。

        效果是两种制度的完美结合，还是不伦不类，那得看执行后的效果了。

        “我再说工商，明年可以逐步拨出一百万贯钱帛，如果有信心与勇气者，可以向其贷款，资助其种植、养殖、以及兴办各种作坊，商业贩卖。但有两条，所募百姓必须自己从内陆劝说过来，不过我们可以免费提供船只让其往返。其次利息是年息一分。若是从事航海贩运者，考虑其风险与暴利，则是二分。最后一条。家人有商贾行为的皆不可以担任市以上正级官员，以免象我朝这样产生太多的不公。大约就这样。你们看还有什么补充的？”

        其实宋朝也禁止官员经商，但没有执行好。

        实际这样一来，整个海外就分成了两部分，一部分是行政方面的管理，还有一部分是属于自己的产业，包括船队的航海收入，一些获利大的种植养殖业，矿业。开采业。或者用宋朝制度来区分，一是国库，一是内库，但这个内库远比宋朝内库所占收入比较例大得多。

        这已经是一个国家的雏形了。

        刘绍先说道：“少保，我们可以直接与倭国天竺大食交易了。”

        这句话说得很委婉。

        去年弄出来清凉油，于是那边开始大肆种植薄荷，移载樟树，这两样乃是主料，然后在里面加了一些丁香，桂皮油等材料。基本与清凉油效果差不了多少。作用很多的，可以防止瘴疠，驱风镇痛。治疗风寒风热暑气、蚊虫叮咬、烧伤烫伤、体臭便秘，还能消炎止痒，晕船不适，止恶去邪，清神明脑。

        然后又刻意烧出一个个漂亮的小瓷瓶子装起来，瓷瓶上还烧了一幅精美的图画，下面一排说明的文字，说它成份有丁香，桂皮。桉香，擅香。菝香……反正都是香，这样才能卖出价格。

        但弄出来这个物事。主要还是为了蚊子水。

        虽然蚊子水没有弄出来，却提高了现在的提炼技术与蒸馏技术，无疑，另一样物事也可以上马了，那就是香水。

        其实很多商品或者武器，技术都有着关联，只是王巨也不知道具体的工艺，否则研究出一样，就能研究出好几样物事，包括一些可能的西药。

        香水也不错，宋朝许多富人喜欢薰香，就是将香料放在一个比较密封的空间里燃烧，衣服搁在这个空间的上面，香料烧完了，衣服也香喷喷了。

        但这个薰香也不能让衣服一辈子香气不散，而且代价高昂。

        于是王巨提醒于海外研究生产，还让一些管事带了许多花籽到海外种植。

        今年生产出来的数量很少，不过也带回宋朝。

        最后一样，那便是钟，不过王巨没有让它命名为钟，而是取了一个好听的名字，金漏。

        现在工艺太落后了，九成零件都成了残次品，往往一个小齿轮子成本就得十几文钱。并且功能简单，只有个时分针在转动，其他功能一个没有。而且很笨拙，每个钟足足有四十多斤，携带极是不便。但这个也没有关系，一是产量不高，二是物以稀为贵，能卖上好价钱。因此又用最好的漆料与木料，甚至还镀金镶宝石，只是玻璃一直没有研究成功，缺少了玻璃钟罩。况且它误差经过反复考究，每天误差不过两三分钟，在这个时代，算是精确得不能再精确的计时仪器了。至于大，高大上，大就是那个大……

        但这个计时与后世不同，一天分成了十二个时辰，而非是二十四个小时，每一个时辰五刻钟，每一刻钟二十四分。最后分才与后世相同。

        这个钟乃是王巨盼望许久的，如果计算投入研发成本，最少得十几万贯。

        然而有了它，与六分仪、指南针、各个精准的航海图搭配，就能基本测量出各艘海船所在的经纬度。甚至可以说，只要船队规模大，足以携带大量物资，再由王巨指导，从现在起，基本可以“环球”航行了。

        去年年底才研究成功，不过生产的不多，也由冯玉清管事带到了杭州。

        这三样物事无疑是好东西，但如何判断其价格呢，市舶司使便请了杭州几个富商来判断，最后市舶司按照几个富商的估价将它们榷买下来。

        可能因为几个富商巴结朝廷之故，这个价格并不高，最少比刘绍先估计的价格低了一半多。

        因此刘绍先想绕过宋朝，不在宋朝出售了。

        王巨却在沉吟，不仅是这三样物事，大洋彼岸现在也有了棉花，也有了甘蔗，丝麻，茶叶，一旦兴起，必然与内陆抢海外的贸易。

        他想了许久，还是没有想清楚。

        但自己能决定几百年后的未来吗，于是说道：“这一条可以，不过切记，彼岸不可铸钱，必须来到内陆兑换铜币回去。”

        有了自治权，兵权，财权，如果再有铸钱权，估计这一群手下真会学习陈驿桥事变，将皇袍往自己身上披了，那个结果可不是王巨想要的。

        “如果大家没有异议，我们再商讨细节。”

        实际除了最高层王巨没有想好外，大约章程已经制订下来了。

        大伙商议许久，包括各个具体的规订，甚至每一级官员的薪酬。官员越高，薪酬当然越高，但也不能象宋朝这么做，顶级官员薪酬福利能达到五万贯以上，这太操蛋了，养一百几十名顶级官员，海外就几乎没有利润了。

        但大家兴致勃勃，在座的可以说都是不得意的文人，甚至有一些人连举子都没有中，只是因为会做事，最后脱颖而出，被王巨重视，这才坐在这里。

        这些章程制订下来，各个官员的任命也要决择了。虽然这些官职不可能穿上宋朝的朝服公服，但行驶的职权皆是一样。

        天色渐暮，这才商议完毕。

        王巨又说道：“最后还有一件事，请大伙商议一下。”

        他说完，拿出一个奏疏，也就是陶弼弹劾他的奏疏，上面说王巨尽管用这个方法，可以用最小代价拿下交趾，不过太过残忍，有违天和，请朝廷立即严惩不怠。

        大伙看完，立即义愤填膺，纷纷责骂陶弼。

        王巨对陶弼一直很尊重，陶弼怎么写这道奏折呢？

        难道非得再死几十万军民拿下交趾，才甘心吗？

        而且让王巨能看重的，有几个人是愚腐的圣母婊？

        一个个气得不行。

        事实如果宋朝在这个重要的关卡里迈不过去，历史继续重演，可能两百年后，北方七百多万户，四千万百姓，还会死于元蒙屠刀之下。

        所以对于王巨来说，不做圣母婊也要下狠手，做圣母婊更要下狠手。

        这个没必要说，王巨徐徐道：“各位莫要怪陶公，这是我有意自曝……”(未完待续)
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