林雨翔知道经济改革不能只是纸上谈兵，必须要深入市井，这些日子，他跟着莫小米，吕轻侯，张謇等人常常在几大城市实地调查考验。

        眼见战争之后的满目疮痍，人民生活十分困难，林雨翔不由得痛心，对主管经济税收的莫小米道：“今年的税可不可以暂停一年？”

        莫小米道：“我们军队的粮食之前全部是靠缴获的物资补充的，还有相当的存余，政府机构的消耗不大，今年可以暂缓一年税收，问题不大。”

        林雨翔点头示意照此办理。

        张謇在考察十余日之后就递交了一份报告给林雨翔，林雨翔按照自己的想法稍作修改，就召集几位主管经济的官员开会，下发此份材料。

        张謇的报告十分贴近实际，往往贴住具体工业商业操作，而且措施在现阶段下已经有一定的可行性。

        张謇特别在报告中提出经济发展的重中之重是重点产业的扶持发展，改良以前的税收政策，裁撤厘金常关，否則“工商业决无发达之希望”。

        要实行重点产业政策，尤其是“纺织、制鉄、采矿三者，均宜用积极的保护政策”，对茶、丝、棉、鉄、土布等业，减免其原料进口税和产品出口税，对规模巨大的棉纺织厂、茶叶公司、丝业公司和制鉄厂，给予资本援助、补贴和利润保息待遇，等等。

        林雨翔特别在会上敲着桌子提醒其他官员：“关于这点，我要向大家重申政策，哪怕是政府补贴，也要扶持纺织，制铁，采矿三个工业！哪怕直接由政府出资办厂！”

        张謇的第二个重要意见是制定商法，他在报告中提出了一系列的制订经济法规，改革经济制度的建议。指出以往中国商人缺乏商法保护的危害，遭到不法的侵犯，外国人经营商业，无论在国内还是在国外，“皆有法律保护，所以在国内不受别种社会的侵害，在国外也不受他囯人的欺负，一举一动是极自由的。我国商人，事事却与他们相反，也没有保护的法律，商业衰败一日不如一日”，

        所以“商业没有法律保护是万不能发达的”。又指出制定商法，改变商业习惯的必要性说：“我们今日要商务发达，学人家的新法，先要把我们旧来的商业上许多障碍除去，才能够的。除去这许多障碍，必由国家制定一种商法，教商人遵守。若商人并不知道有这种商法，仍然照着从前的恶习惯做的去，恐怕外国的新法子，拿到中国来，还是行不得。”

        林雨翔对这条建议的对应措施也很简单——莫小米等在国外系统学习过经济的“海归”，仿照国外商法，结合实际国情，尽快制定商法，颁布施行。

        张謇报告中还有一个总结性的“六大攸关国运之建议”

        进一步提出了如下一系列的具体办法：

        第一、加速制定经济法规。建立健全的经济法制是发展民族工商业的首要前提，以往中国实业所以难以振兴的一个主要原因，就在于没有齐备经济法制，今后随着振兴实业潮流的兴起，“中外合资营业之事，必日益增多”，如我国没有相应的法律预防这些问题，将有无可以对的危险。所以，“农林工商部第一计划，即在立法。”

        第二、革新和稳定金融市场。缺乏现代金融市场，国家之金融基础未立，是振兴实业所面临的又一个关键问题。改变以钱庄、票号为主体的传统金融市场，建立和发展以银行为主体的现代金融市场。确定中央银行，以为金融基础，又立地方银行，以为之辅；厉行银行条例，保持民业银行、钱庄、票号之信用；攺定币制，增加通货。”通过完善国家金融体系、维护民间金融市场、改革不合理的货币制度，三管齐下，缓解金融困难。

        第三、改革不合理的税收制度。改革税收制度的办法，包括进出口的海关税收制度和国内商品流通的税收制度。对于海关税收制度，应按照国际惯例，根据国内需求，灵活调节关税，即：对于洋货，要按照需求的迫切性区分不同的关税税率，以保护本国产品。对于国货则应参照各国办法减免出口税，并力争关税自主，如果能够“出口税轻重由我，则国际市场上庶有我国商人容足之地，而国民经济上，或可渐有生动之机。”

        对于国内商品流通税收制度，首先必须改变以往那种单纯以国家收入为目的的税收观念，树立国家税收政策既要发挥调节生产的杠杆作用，又要兼顾国家利益和生产经营者利益。关税一定要控制在自己手中，决不能像清政府那样把关税的控制权让给洋人。

        第四、奖励和补助民营企业。政府缺乏保育幼稚产业的必要措施，是民营企业难以发展的重要原因，欲振兴实业，就必须对民营企业实行必要的奖励和补助。

        第五、改革官办企业制度。对于今后新办的矿冶企业，主张采取官民分类兴办的政策，对于如铁、如铅，枪炮弹药不能由民间资本运营，应该由政府开办企业，但是后勤供给可以由民间资本，除了保证军需和财政的必需之外，主要是在于引导民众兴办企业。

        第六、利用外资振兴实业。针对国内资本严重短缺的局面，提出“以开放门户利用外资为振兴实业之计”，而且处之以积极慎重、量力而行、以我为主、平等互利的政策。他指出：“利用外资”是“振兴实业”、“挽救贫弱”的“救国方策”，应该积极进行，可采用“合资”、“借贷”、“代办”等多种方式引进外资；但是，对引进之外资，必须“令其按公司条例呈验资本”，以免欺诈；还必须坚持“非确有把握，不可轻准商民借用外款”，并要选择好合资的项目、地点、人员和国家，择优而行，不可轻举妄动。

        利用外资，要以振兴中国实业为出发点，“以活动社会经济为本位”，以有利于国家财政为其次。外资企业都必须“遵守中国的法律”，否则均予以“取缔”，在经营管理上，不允许外国人“兜揽把持”；中方则“有利与外人相共，亏损亦然”，双方共同管理，共享利益，共担风险。

        张謇的这些提议都是进过林雨翔修改后同意的，拿出来跟其他官员一表述，基本无人反对，修改少数细枝末节之后，就提交经济部修订成文，准备试点实施！

        林雨翔特别点名张謇担任经济发展改革部部长，既发改委部长，一举通过任命。

        经济终于可以走上正轨，沿着一条制定好的路线发展！
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