永乐二年的四月份,朝廷关于对东察合台汗国的批复送到了安西城,朱棣同意林潇宸对西域的规划,下旨设置伊犁布政使司,下辖哈密、吐鲁番、伊犁、安西、阿速、喀什噶尔、轮台等府县,布政使司驻地为伊犁城。
朝廷将在年底前,迁移两万户农民前来西域进行开发,三年内迁移十万户,具体如何分配到哪些地区,由西域大都督府决定。
朝廷对西域的农户和牧民,在五年内不征收任何税赋,五年后的税赋交由布政使司衙门申报使用,无需上缴国库。
永乐皇帝命林潇宸暂领伊犁布政使司的事务,朝廷选派一批官员前来学习如何管理当地政务,等到伊犁城和各地的衙门建造完毕,再行交接权力。
大明册封原东察合台汗国的大汗沙迷查干,为大明忠顺王,享受大明亲王待遇,沙迷查干先到京师觐见受封,随后搬到北平城居住,命当地官员以亲王礼遇对待,各部落首领由林潇宸上报名单予以加封世袭官职。
为了支持西域的建设和稳固,朝廷将调拨各地库存的数十万石粮米、数万斤茶叶,大批的布匹、农具和铁锅等物资送到哈密,由西域大都督府以骆驼队运到伊犁,酌情加以使用。
“我们要修筑安西和伊犁两座城池,动用俘虏、民夫、工匠等达到二十万之多,还有十几个卫的军队参与,安西还不能是一座孤城,周边规划有四座小城,通往各地的交通要道,需要修建要塞堡垒,等到全部建成,最少得三到五年时间,耗费的银两数百万两之多!”
“不只是城市,伊犁布政使司下属各府县,也得修缮城池建造官衙,朝廷一毛不拔,给了点粮米和茶叶,就等着吃现成的,西域到底是谁家的?把压力全都转移给我们大都督府,我们没有税赋来源,哪来那么多的白银,这简直是儿戏!”宋晟看到朝廷的回文,直接就跳脚了。
他对朝廷的做法非常恼火,北疆大军经漠北草原到阿尔泰山东部草场,再经伊犁河谷进入两湖,再到撒马尔罕与敌人浴血沙场,在掉转头返回西域,收复失地不说,还为大明开疆辟土占据了两湖地区。qqxδnew
可西域战后的建造,朝廷居然耍赖皮大撒把了,好像这场胜利和这些土地,与大明朝廷没有任何关系。
西域到底是你们老朱家的,还是我们西域兵团的?你搞搞清楚好不好?
军队从来都是花钱的,没听说军队还能赚钱的,这一刻,他对永乐皇帝和大明朝廷的文官,有着无比的厌烦。
因为大明的占领,西域的一切都需要重新开始,而这片广大的区域,一直都是游牧民族的地盘,没有农户缴纳赋税,也没有多少商人缴纳商税,等于西域大都督府没有财政支撑,拿什么来筑城?
“你先不要着急,事情没有那么糟糕,朝廷经历了靖难之役的几年战争,财政方面确实有些困难,各地都要休养生息,为此皇帝还向几个布政使司辖区的农户,大量减免了赋税,导致这几年的收入大跌。”
“我在大明推行一体当差一体纳粮的新政,严重打击到了文官的利益,朝廷财政要支持西域建设,文官们不敢明着反对,暗地里肯定要向皇帝叫苦,之所以不说给多少钱,这是皇帝想让我体谅他的难处,主动降低经费数目,减轻财政方面的压力。”
“这样吧,朝廷每年最少要给西域大都督府拨款百万两白银,五年时间总额五百万两,这是我的底线,其余的开支,就要从贸易中取得了。这是皇帝和朝廷,逼着我和西方各国做买卖,从现在开始,必须加大对各国的丝绸、茶叶和瓷器输出,否则根本无法承担这样的投入。”林潇宸说道。
他心里和明镜一样,文官们好不容易抓到一个机会,自然要想方设法的加以为难,想要让他知难而退,对新政的事情做出让步。
而永乐皇帝自己,这时候正在忙着花钱,一是郑和下西洋的壮举,拨出大量的钱用来造船和做物资准备,二是要修撰《永乐大典》,耗费巨大的人力,这都是花钱的事。
朝廷的财政收入每年基本上是固定数目,三千万到四千万的总额度,皇帝自己花的多,想一出是一出的大手大脚,对朝廷日常各方面的投入就会随之降低,为了堵住文官们的嘴,说话的底气也就不那么足。
“皇帝和朝廷即便再有难处,也不能把整个西域的建设推给我们军队来负责,一个深入中亚地区的重要地区,本来就是天高皇帝远,加上有独立的兵权和财权,这样的方式长期发展下去,一旦西域开发起来,对大明来说可是有害无益的!”宋晟说道。
大明在林潇宸的设计中是军政分离,军队不能过问政务,官府也不能调动军队,除非是发生了紧急事件,比如抗灾或者叛乱,双方才能暂时性的联合起来共同应对,否则,武英殿没有命令,一兵一卒都不能擅动。
这是为了防止出现军政集权,导致尾大难掉的现象出现!
可西域大都督府的权势过大,大都督作为最高的军队统帅,还要兼着负责政务的布政使,这就造成军政大权一把抓的格局,有军权有财权,距离中原万里之遥,还真是很难说会发生什么事。
“这些事情就不用你来操心了,别以为皇帝和文武百官,不知道你说的利害关系,西域的特殊环境,需要采取军队兼管政务的方式来运作,没有军队的鼎力支持,布政使司和各级府县寸步难行,这需要一个很长的缓冲期。”
“等到西域的基础建设完成,各项事务走上正轨,枝头挂满硕果的时候,摘桃子的就该来了,你以为朝廷派官员来西域学习为的是什么,就是等着实施军政分离!”林潇宸笑着说道。
“可我们西域兵团或者说西域大都督府,承担整个西域的建设,财政的难题从何解决?”宋晟愁眉苦脸的说道。
“只要西域的丝绸之路畅通,我们不愁没有银子用,这些事我来操办,你抓紧时间对东察合台汗国的军队实施改编,打乱后加强给各卫。”林潇宸说道。
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