第868章 957分家才能真正解决宗室问题
“将见在额派之禄通融均用，日后子孙不拘多寡，均此取给，则朝廷无减削之名，而各宗得分愿之正，自今以至万年可也.”
慈庆宫大殿，一道珠帘将宽敞的宫殿一分为二，两宫太后携万历皇帝朱翊钧在帘后，张居正、魏广德和大太监冯保则是在另一侧。
此时，魏广德还在读着手里草拟的《拟重修宗藩条例章程》，因为之前三府宗室又闹起禄米之事，所以也被当做朝廷当前的头等大事。
要知道，万历元年刚刚拨出大批内帑赏赐，既有各地军镇，也有宗室成员。
可就是在这样的背景下，还有宗室闹事，不能不说宗室禄米问题的严重程度。
他们闹的不是万历小皇帝，而是之前隆庆朝拖欠的几年禄米。
嘉靖中期时，宗室聚众索要禄米，朝廷还能从老库拨银安抚，到了后期库银枯竭后，就是内帑，然后内帑不足，就只能拆东墙补西墙，哪个府闹事就从周边拨粮拨银安抚，剩下的只能少发或者不发，拖上几年，闹事再安抚。
这样的方法其实还是徐阶沿袭严嵩的手段，不过到了现在，张居正认为魏广德提议的永额制似乎可以彻底解决宗室禄米之事，于是催着魏广德紧赶慢赶把章程拿出来，然后就马上召集顾命大臣先行商议。
魏广德读完章程后，陈太后就率先开口问道：“魏爱卿，这宗室人口，这些年到底增长了多少，为何自嘉靖四十年后，几乎年年都有宗室聚众索要禄米之事发生。”
魏广德没有马上回答，而是先看了眼张居正，见他微微点头，示意照直说，于是这才清理下思路开口说道：“启禀太后，自洪武末，宗室人口五十八人，永乐年间也是百余人，但自正德朝时期，总是人口就已经暴涨至近三千人。
到嘉靖八年时，宗室人口已经有八千人，而到了嘉靖十二年，宗室人口已经破万，到嘉靖三十三年，宗室人口突破两万，从嘉靖四十年起，宗室人口一直维持在两万八千余人。
现在料想，人口已经有二万九千人了。”
“嘉靖年初期，为何人口每年增长上千，而近十年，宗室人口却变化不大，是因为朝廷没有拨付禄米导致的吗？”
魏广德介绍还算详细，明初一笔带过，但是对宗室人口大爆发的嘉靖朝确实相对仔细，所以陈太后很容易就能看出近十年宗室人口变化和之前有云泥之别。
“嘉靖三十年后，因为各地府库枯竭，地方上已经无法及时拨付禄米，所以在嘉靖四十年后，李春芳李阁老奉命编撰《宗藩条例》，对宗室成员有了严格限制。
人口近十年的增长较少，除了禄米不能按时分发外，《宗藩条例》限制也是主要原因。”
魏广德答道。
这个解释，其实有些棱模两可，说的并不详细，可陈太后也大致有了猜测。
近十年宗室人口减少，应该和《宗藩条例》有关，或者说朝廷对宗室成员的认定有了规则，所以一些宗室成员可能因为不符合规则，所以被朝廷无视，没有被认为属于宗室成员。
实际上，明朝的宗室并不是可以无限制娶妻繁衍的，对宗室成员娶妻纳妾也是有严格限制，而且必须上报。
上报后的子嗣才会被朝廷承认，也就是可以被纳入宗室成员之列。
凡没有上报礼部登记，其所生子嗣在过去也被承认，在但李春芳编撰了《宗藩条例》后就被礼部不予认可，继而不被纳入宗室之列。
另外，弘治朝时宗室人口暴涨就已经引起当时朝廷的注意，所以对宗室成员当时就有一个规定并延续下来，那就是习学。
“奏定宗室年至十五先令照例请封，且给禄米三分之一，习学五年，亲王方与奏请出学，支本等全禄。”
规定宗室十五岁就封之后，需要“习学五年”才能获支全部禄米，这在当时也是为了解决禄米支付不足的困境。
所以从嘉靖四十年以后到万历元年这十年时间里，宗室人口增长不到千人，主要原因也就在于此。
但是也因为不被朝廷认可，所以导致许多底层宗室成员的生活水平一落千丈。
毕竟生了孩子要养，可得不到朝廷的承认，没有禄米，于是每年的禄米就成为各府中下层宗室赖以为生的收入。
要知道，底层宗室可没有其他收入来源，只靠着地方官府拨付的禄米过活。
地方上一拖欠，那可不就无以为继了。
宗室闹事，其实多多少少还是因为朝廷政策给逼出来。
不过朝廷也是没有办法，前些年宗室成员因为无所事事所以疯狂纳妾，导致出生人口暴涨，朝廷根本养不起这么多人，自然就只能想法设法限制。
换句话说，现在朝廷登记的宗室人口其实是低于实际人口数量的。
“积欠，其实从弘治朝就已经产生，只不过规模不大，地方上腾挪周转还能勉强应付，只不过到嘉靖朝才滚雪球般壮大，实在是人口增长过快，即便折色后，地方上依旧难以为继。”
张居正这时候开口解释道。
“嗯。”
陈太后点点头，算是接受这个答案。
不过旁边一直没有开口的张太后这时候忽然发问道：“现在朝廷本色是如何派发？”
“将军、中尉按五成，皇女按四成。”
张居正马上答复道。
“各府禄米定额以后，此例真可以延续万世？”
陈太后马上接着问道。
她最关心的还是这个，毕竟是对之前宗室政策一个很大的改动，若是不能有成效，那还如不改。
这次，张居正没有回答，而是看向魏广德。
皮球被踢回来，魏广德也是有苦难言。
实际上禄米定额制度以后，问题看似能解决，可实际上，效果未必如看上去那么美好。
以现在的标准，当然可以解决当下的情况，可是继续数世下去，人口依旧在增长，禄米分薄之后，依旧是贫者愈贫。
到最后，这些宗室吃不起饭又不能自谋出路，终归还是要跑到朝廷来闹事儿。
在魏广德看来，定额只是确定一个数字，减轻朝廷压力，真正解决问题的还是让宗室可以从事四民之业，让他们自食其力，而不是一味的向朝廷索取。
若是宗室成员不分出，此策也难以长久，所以需辅以分宗之策，最大限度控制宗室人口。
另外，皇嗣延续之下，还有诸多亲、郡王产生，即便现今各府金枝定额，可陛下后代依旧还是个问题，他们还是要从地方上分派禄米。”
“可是，他们未必愿意转四民之业。”
这时候，陈太后叹气说道。
后面的事儿，那是以后孙子去考虑的事儿，陈太后想不到那么远，她暂时只能考虑眼前。
大明的宗室，特别是底层，早已经被朝廷养猪的政策给养废了，就算朝廷准许他们科举，怕也难有出众之人。
虽然明朝中后期，宗室里还是偶出人才，但毕竟太少，大多都是混吃等死的份。
他们如果有爆发力量的机会，也就是聚众围堵地方府衙的时候。
仗着宗室身份，地方官府对于他们的围堵和冲击不敢做出过于强硬的反抗，特别还是聚众讨要积欠。
毕竟，地方官员们也知道，输理的是他们一方。
明太祖朱元璋制定的宗族政策，皇子除皇太子外，无论嫡庶、皆封亲王；亲王诸子除世子外，无论嫡庶、皆封郡王；郡王诸子除世子外，无论嫡庶、皆封镇国将军。
郡王以下，无论将军、还是中尉，儿子在封爵时都不再区分嫡庶，镇国将军的儿子皆封辅国将军、辅国将军的儿子皆封奉国将军，以此类推，一直降到奉国中尉为止，镇国中尉的所有后代男丁永远都是镇国中尉。
明王朝没有所谓“闲散宗室”，宗室人人有爵，再不济也是个奉国中尉，每年都有百石粮食，若不是太过糟践，能拿到足额禄米，还是可以混下去的。
可惜，现在朝廷拿不出那么多粮食，所以宗室中就分出了富宗和贫宗。
亲、郡王及善理财宗室，倒是逐渐富裕起来，家大业大，而不善理财者则是贫者愈贫，甚至冻饿而死。
不过提到后面皇帝的子嗣，那些新分封的亲王、郡王，张居正不由得眨眨眼，心说难怪魏广德当时就说此策不成熟，其实还是有诸多难题难解，原来在此。
就算这次确认了各支禄米定额，可后面一代代皇帝产生，谁知道会出多少宗室分支，到时候依旧要压在地方财政上，貌似还真不算彻底解决。
终归是自己想岔了，以为永额就可以解决宗室之困。
“善贷，你对此有何看法？”
陈太后在乎当下，可张居正还是希望能够找到彻底解决宗室问题的办法。
宗禄已经成为困扰大明数十年的顽疾，张居正希望在他任期内能够找到办法有效解决，这无疑会给他的履历填上浓墨重彩的一笔。
即便，这个解决办法是魏广德提出来的，可只要在他任期内完成，也是他的功绩。
“废除四民之禁，宗室只保留爵位是其一，清理宗室之财，宗室除亲、郡王金枝外，其他宗室爵位皆一次性分配部分田地，此地为永业田，官府不纳赋，至于继承，也就是针对这部分田地进行分配。
分配田地后的宗室，自然也不能再从地方官府获得禄米。
这样，除册封亲王时确认所赐庄田为其后代继承外，到郡王时庄田也不会增加，只是按照上代亲王所赐田亩按一定比例分配，照此传于后代。
亲、郡王地位特殊，可继续享有禄米.”
魏广德把他考虑的，还不算成熟的策略又口述出来，其实说到底就是从亲王时期就开始分家。
皇帝直接把赏赐给儿子的田地定下来，之后的子嗣只能继承这部分田地及产出。
若是分薄的太少，末代宗室自然是不敢再乱生一堆孩子出来，因为家产已经不够分。
这就从源头控制了分支对朝廷财政的压力，至于说亲王分封时朝廷的压力，朝廷没有足够的官田和皇庄，赏赐给亲王的田地自然就少了。
同时，魏广德要求明确这部分田地，其实也是为了对各地王府田地进行一次清查，免赋的田地只能是天子所赐田亩，而之后他们兼并的土地，魏广德就考虑要地方官府征收这部分田地的赋役。
甚至，还要追收以前隐瞒下来的赋役，毕竟朝廷现在财政太过紧张，仔细查查那些老派亲、郡王田产，说不得是一笔巨大的收入。
至于他们抗税不缴怎么办，直接没收田亩就是了，这些没收的官田还可以做为宗室“买断禄米”的补充。
是的，魏广德不认为让宗室继续下去是好事儿，还不如快刀斩乱麻，直接把宗禄的问题一并解决。
用银子和田地，交换宗室手上的禄米权，他们一次性得到一笔补偿，朝廷以后也不再支给禄米。
买断之后，随便他们生多少孩子，也和朝廷无关。
反正那时候的朝廷，只认亲、郡王金枝，其他的爵位都只是空头爵位，得不到朝廷任何资助。
顺便，再把过去那些明朝皇帝分赐给各王府的收税权也一并收回，重新清理下大明的税制。
朝廷由户部牵头组成税务局，分派到县一级，赋税也分成地税和国税。
税务局的组建，可不是魏广德只是为了简化税制想出来的。
大明的税有货币税和实物税，以前都是地方官府收取，统一交漕司转运。
有了税务局，货币税的划拨自然简单，可是实物税这块，魏广德是打算利用这个衙门直接取代漕司。
那帮人已经形成紧密的利益联盟，外人很难渗透进去。
魏广德也不打算考虑安排人进入漕运衙门，玩什么手段，直接新建税务局负责押解实物，通过海运这个方式押解南方钱粮进京，彻底甩开漕司牵制。
新衙门一旦建立，自己就上奏裁撤漕司，给他们好看。
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